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汽车进入“限时代”不能“只围魏不救赵”

来源:    作者:    时间:2013-6-22

    近日,国务院常务会议部署大气污染防治十条措施,其中关于汽车产业相关内容值得引起业内重视。
    在国务院会议确定的十条措施中的第九条,国务院要求:将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理,根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。
    此前,机动车限行主要是因应交通拥堵状况而采取的措施。比如,北京市目前正在实施的尾号限行措施,就主要是以缓解高峰时段的交通拥堵而出台。根据北京市的规定,自2013年4月11日至2014年4月10日,北京市机动车继续实施按车牌尾号工作日高峰时段区域限行交通管理措施,限行时间为7时至20时,范围为五环路以内道路(不含五环路)。
    很明显,所谓的高峰时段限行,就是因为这个时段北京市的交通拥堵状况非常严重,而通过限行措施将能够在一定程度上减少该时段出行的车辆数量。
    而将限号区域规定在五环以内,也是出于交通拥堵状况更多发生在五环以内所致。
    不仅仅北京市限行是以缓解交通拥堵为目标,其它所有采取限行措施的城市,无一例外与北京的目的相一致。
    比如,上海对于对外地车辆限行是规定在周一到周五7:30至9:30,16:30至18:30时段内的部分路段。这显然是考虑到了交通拥堵时段与交通拥堵路段的情况。
    再比如,杭州市对于车辆实施限行的时段集中在星期一到星期五的7:30到8:30、17:00到18:30,自然也有缓解交通拥堵高峰时段的意义在里面。
    但是,在未来一段时期,许多城市将不仅仅考虑到交通拥堵的因素,环境污染也将成为机动车限行的主要考量。
    不过,根据环境污染进行机动车限行,比根据交通拥堵进行机动车限行更为复杂,更为难于掌控。
    交通拥堵的时段、区域是可以通过数据统计来精准计算出高峰时段、高峰区域,因此,通过限行措施就可以在一定程度上缓解交通拥堵状况。
    但是,环境污染却很难进行有效精准把握。交通拥堵是可以事前把握,从而可以推出定期定量的措施,虽然这种限行也让市民出行感受到不方便,不过由于相关措施可以提前出台,从而让市民对于限行措施能够提前预防。
    相反的是,环境污染很难事前掌握。目前的天气预报都很难做到非常准确预测哪天下雨,哪天刮风,而环境污染的恶劣天气的预报难度就更大。
    而且,环境污染一旦出现,都是由于各种之前的错综复杂的因素造成,很难通过今天的限行措施来获得及时的缓解。
    因此,要将环境污染纳入机动车限行的因素,就必须要采取临时的交通限行措施,这种临时的交通限行措施无规律可循,什么时候出台,都要看老天爷的脸色行事。
    关键的是,机动车限行要以什么样的标准来限行,即在环境污染严重的情况下,什么样的车辆被限制出行,是一个非常难以把握的情况。
    从污染角度去考虑,当然是要限行那些对于环境污染“贡献”大的车辆,这就要考虑到排量因素,以及车辆的排放等级。  

    不过,各个城市是否有足够的人力与技术手段来监控违规车辆出行,是一个很大的问题。在对于交通拥堵缓解为目的的限行中,只要规定车牌号限行就行。这时候,遍布城市各个路口与角落的自动监控装置就可以发挥监控作用。而以治理环境污染为目的的机动车限行,好像还没有这样的技术手段来达到限行的目的。而如果以尾号限行来治理环境污染,虽然具有可操作性,但是却失去了公平性,治理效果也大打折扣。 以治理环境污染为目的的机动车限行存在的临时性、技术手段缺乏将是未来各个城市实施污染限行的很大的难题。不管如何,机动车限行的污染限行时代也将到来,而且更具有合法性。因为目前以缓解交通拥堵的限行都是地方各自的行政政策,但是污染限行则存在国务院明确的政策依据。
    以此为开端,过去许多在机动车限行中还有点畏首畏尾的城市,将可能很快出台机动车的限行措施。
    特别是国务院这次强调要“构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系”,更将推动越来越多的城市采取机动车限行措施,以缓解交通拥堵与环境污染。
    这种情况虽然对于环境污染治理有一定作用,但是假如许多地方政府只是停留在机动车限行层次,而忽视了最终目标,那么机动车限行带来的将是一次长期的攻坚战、消耗战。
    其实,古人有“围魏救赵”之法,为什么治理交通拥堵与环境污染不能用此法呢?
    所谓的“围魏救赵”,重点在于两个环节:一个是“围魏”。这就是目前将要实施的污染限行、拥堵限行等措施。另外一个环节就是“救赵”。这就是说要打开一条新的汽车产业发展的新的通道以及城市交通发展的全新路径。
    显然,许多城市只是懂得了“围魏”,却不懂得如何“救赵”。
    机动车限行越来越成为常态的一个后果是给人们出行工作、生活带来极大的不方便,这就需要城市管理者在限行的同时,必须大力发展更加有效的城市交通系统。但是,从目前已经采取限行措施的城市来说,限行依然在继续,交通拥堵状况并没有根本的改善,环境污染恶化趋势也没有被遏制。
    同时,救赵的另外一个途径就是要大力发展新的汽车产业路径。从污染角度来说,就是要发展低污染或者零污染的新能源汽车产业。机动车限行恰恰应该是新能源汽车产业发展的动力。
    然而,中国新能源汽车产业的发展却遭遇到了非常大的阻力,其根本的原因在于中国发展新能源汽车的路径出现了问题。机动车限行是要由政府牵头管理,新能源汽车产业的发展同样也需要从政府带头执行。依靠政府先行采购、先行使用的路径,新能源汽车产业的发展才能有根本性的突破。
    中国汽车产业将进入一个全新的“限时代”,但是,中国汽车产业的发展决不能停留于此,必须通过发展系统化的有效的城市交通以及发展新能源汽车产业才能真正让“限时代”带来的市民出行不便,更有产业价值,更具社会意义。 (邹秀芳 转自《车讯网》)

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